(ร่าง)
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ...)
พุทธศักราช .…
-----------------------------------------
หลักการ
แก้ไขรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม มาตรา ๒๙๑
เพื่อให้ประชาชนเลือกตั้ง สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญโดยตรงอย่างแท้จริง
มาดำเนินการจัดทำร่างรัฐธรรมนูญ
ขึ้นใหม่ทั้งฉบับเพื่อเป็นพื้นฐานสำคัญในการปฏิรูปการเมืองให้ก้าวไกลทันต่อภาวการณ์ปัจจุบัน เป็นองค์กรในการจัดทำร่างรัฐธรรมนูญ
เพื่อปรับปรุงโครงสร้างทางการเมืองขึ้นใหม่ให้มีเสถียรภาพและประสิทธิภาพยิ่งขึ้น
โดยต้องให้ ประชาชนเจ้าของประเทศมีส่วนร่วมในการอนุมัติรัฐธรรมนูญ
โดยการออกเสียงประชามติ ด้วยเสียงข้างมาก
--------------------------
โดยที่เป็นการสมควรแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
มาตรา ๑ รัฐธรรมนูญนี้เรียกว่า
"รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม ฉบับที่ ... พุทธศักราช …
มาตรา ๒ รัฐธรรมนูญนี้ให้ใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษา
เป็นต้นไป
มาตรา ๓ ให้เพิ่มเติมความในมาตรา
๒๙๑ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย และให้ใช้ความต่อไปนี้
มาตรา ๒๙๑/๑ ให้มีสภาร่างรัฐธรรมนูญ ทำหน้าที่จัดทำร่างรัฐธรรมนูญ
ฉบับใหม่ประกอบด้วยสมาชิก ซึ่งประสงค์ลงสมัครให้ประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้งในแต่ละเขตเลือกตั้งแบบแบ่งเขตเลือกตั้งจํานวนสามร้อยเจ็ดสิบห้าคน เขตเลือกตั้งเข้ามาให้เป็น
สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ (สสร.) เขตละหนึ่งคน
หลักเกณฑ์และวิธีการการเลือกตั้ง
สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ
ให้เป็นไปตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร
ครั้งล่าสุด
ให้ใช้วิธีออกเสียงลงคะแนนโดยตรงและลับโดยให้ใช้บัตรเลือกเลือกตั้งสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญตามที่
คณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) กำหนด
มาตรา ๒๙๑/๒ การให้ความเห็นชอบญัตติให้มีการจัดทำร่างรัฐธรรมนูญฉบับแก้ไขตามที่ประชาชนเข้าชื่อเสนอให้รัฐสภาพิจารณาตาม
มาตรา ๒๙๑ (๒) (๓) (๔) (๕) (๖) (๗) ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
มาตรา ๒๙๑/๓ การเลือกตั้ง สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ
ซึ่งมาจากการเลือกตั้งแบบแบ่งเขตเลือกตั้ง
ให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งออกเสียงลงคะแนนเลือกตั้งผู้มีสิทธิเลือกตั้งได้เขตละหนึ่งคน
มาตรา ๒๙๑/๔
ในกรณีที่ตําแหน่ง สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญว่างลง ไม่ว่าด้วยเหตุใด และยังไม่มีการเลือกตั้ง
สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญแทนตำแหน่งที่ว่างให้ สภาร่างรัฐธรรมนูญประกอบด้วย
สภาร่างรัฐธรรมนูญเท่าที่มีอยู่
การคํานวณเกณฑ์จํานวนราษฎรต่อสมาชิกหนึ่งคน
ให้คํานวณจากจํานวนราษฎรทั้งประเทศตามหลักฐานทะเบียนราษฎรที่ประกาศในปีสุดท้ายก่อนปีที่มีการเลือกตั้งเฉลี่ยด้วยจำนวน
สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ จำนวนสามร้อยเจ็ดสิบห้าคน
มาตรา ๒๙๑/๕
ให้มีการเลือกตั้งสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ ภายในเก้าสิบวัน นับแต่วันที่มีเหตุแห่งการจัดทำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่
ผู้ใดประสงค์จะสมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ
ให้ยื่นใบสมัครพร้อมด้วยหลักฐานต่อ คณะกรรมการการเลือกตั้งประจำจังหวัด
ที่ตนมีภูมิลำเนาหรือที่ตนเกิด ตามแบบและภายในกำหนดวันและเวลาที่กำหนด
โดยพระราชกฤษฎีกาซึ่งต้องกำหนดวันรับสมัครให้เป็นวันเดียวกันทั่วราชอาณาจักร
มาตรา ๒๙๑/๖ บุคคลผู้มีสิทธิสมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ
ต้องมีคุณสมบัติ ดังต่อไปนี้
(๑) มีสัญชาติไทยโดยการเกิด
(๒) มีอายุไม่ต่ำกว่าสิบแปดปีบริบูรณ์ในวันเลือกตั้ง
(๓) มีชื่ออยู่ในทะเบียนบ้านในจังหวัดที่สมัครรับเลือกตั้งมาแล้วเป็นเวลา
ติดต่อกันไม่น้อยกว่าห้าปีนับถึงวันสมัครรับเลือกตั้ง
หรือเกิดในจังหวัดที่สมัครรับเลือกตั้ง
มาตรา ๒๙๑/๗ บุคคลซึ่งมีลักษณะต้องห้ามมิให้ใช้สิทธิสมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ
ได้แก่บุคคลซึ่งมีลักษณะดังต่อไปนี้
(๑) เป็นบุคคลซึ่งมีลักษณะต้องห้ามมิให้ใช้สิทธิสมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรตาม รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา ๑๐๒
(๑) (๒) (๓) (๔) (๕) (๖) (๗) (๘) (๙) (๑๐) (๑๑) (๑๒)
และ (๑๓)
(๒) เป็นสมาชิกวุฒิสภา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร
หรือข้าราชการการเมือง
(๓) เป็นสมาชิกสภาท้องถิ่น
หรือข้าราชการการเมืองท้องถิ่น
(๔)
เป็นตัวแทนสมาชิกพรรคการเมืองหรือพรรคการเมือง
มาตรา ๒๙๑/๘
สภาร่างรัฐธรรมนูญ
มีประธานสภาร่างรัฐธรรมนูญ คนหนึ่ง และรองประธานคนหนึ่งหรือสองคน
ซึ่งพระมหากษัตริย์ทรงแต่งตั้งจากสมาชิกแห่งสภาร่างรัฐธรรมนูญตามมติของสภาร่างรัฐธรรมนูญ
และให้ประธานรัฐสภาเป็นผู้ลงนาม รับสนองพระบรมราชโองการ
ประธานสภาร่างรัฐธรรมนูญมีอำนาจหน้าที่ดำเนินกิจการของสภาร่าง
รัฐธรรมนูญ
รองประธานมีอำนาจหน้าที่ตามที่ประธานมอบหมาย
และปฏิบัติหน้าที่แทนประธานเมื่อประธานไม่อยู่หรือไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้
เมื่อประธานและรองประธานไม่อยู่ในที่ประชุม
ให้สมาชิกแห่งสภาร่างรัฐธรรมนูญเลือกตั้งกันขึ้นเองเป็นประธานในคราวประชุมนั้น
มาตรา ๒๙๑/๙ สภาร่างรัฐธรรมนูญจะต้องจัดทำร่างรัฐธรรมนูญ ให้แล้วเสร็จภายในกำหนดเวลา
๓๐๐ วัน นับแต่วันที่มีสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ และเมื่อประธานสภาร่างรัฐธรรมนูญ
ได้รับโปรดเกล้าฯ
มาตรา ๒๙๑/๑๐ ภายในสามสิบวัน
นับแต่การเลือกตั้ง สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ ให้มีการประชุมสภาร่างรัฐธรรมนูญ
เพื่อให้สมาชิกได้มาประชุมเป็นครั้งแรก
ในการจัดทำร่างรัฐธรรมนูญ
สภาร่างรัฐธรรมนูญ ต้องรับฟังความคิดเห็น ของประชาชนเป็นสำคัญ
ให้มีคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญจาก
สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ จำนวนสามสิบเจ็ดคน และจากบุคคลภายนอกที่เชี่ยวชาญทางด้านนิติศาสตร์กฎหมายมหาชน ด้านสาขารัฐศาสตร์หรือรัฐประศาสนศาสตร์
และมีประสบการณ์ด้านการเมือง การบริหารราชการแผ่นดินหรือ การร่างรัฐธรรมนูญ
ตามหลักเกณฑ์ที่ประธานรัฐสภากำหนด จำนวนสิบสองคน ในอัตราแต่ละสาขาเท่ากัน
มาตรา ๒๙๑/๑๑ สมาชิกภาพของสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ สิ้นสุดลงเมื่อ
(๑) สภาร่างรัฐธรรมนูญสิ้นสุดลงตามมาตรา
๒๙๑ (๗)
(๒) ตาย
(๓) ลาออก
(๔) ขาดคุณสมบัติตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา ๑๐๑
หรือมีลักษณะต้องห้ามตามมาตรา ๑๐๒
มาตรา ๒๙๑/๑๒ เมื่อตำแหน่งสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ
ว่างลงเพราะเหตุอื่นใดนอกจากถึงคราวออกตามอายุของสภาร่างรัฐธรรมนูญ
หรือเมื่อสภาร่างรัฐธรรมนูญสิ้นสุดลง
ให้มีการเลือกตั้งสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญขึ้นแทนตำแหน่งที่ว่างภายในสี่สิบห้าวันนับแต่วันที่ตำแหน่งนั้นว่าง
เว้นแต่อายุของสภาร่างรัฐธรรมนูญจะเหลือไม่ถึงเก้าสิบวัน
มาตรา ๒๙๑/๑๓ สภาร่างรัฐธรรมนูญสิ้นสุดลง ในกรณีดังต่อไปนี้
(๑) สภาร่างรัฐธรรมนูญมีจำนวนสมาชิกเหลืออยู่ไม่ถึงกึ่งหนึ่ง
(๒) สภาร่างรัฐธรรมนูญจัดทำร่างรัฐธรรมนูญ
ไม่แล้วเสร็จภายในกำหนด
(๓) เมื่อร่างรัฐธรรมนูญ
ได้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาให้ใช้บังคับเป็นรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
(๔) เมื่อร่างรัฐธรรมนูญตกไป
มาตรา ๒๙๑/๑๔ การที่สภาผู้แทนราษฎรสิ้นอายุหรือมีการยุบสภาผู้แทนราษฎร
ไม่เป็นเหตุ กระทบกระเทือนการปฏิบัติหน้าที่ของสภาร่างรัฐธรรมนูญแต่อย่างใด
มาตรา ๒๙๑/๑๕ วิธีการพิจารณาและจัดทำร่างรัฐธรรมนูญ
การประชุม การลงมติ การแต่งตั้งกรรมาธิการและการดำเนินการของกรรมาธิการ
การรักษาระเบียบ และความเรียบร้อย และกิจการอื่นเพื่อดำเนินการตามบทบัญญัตินี้
ให้ใช้ข้อบังคับการประชุมของสภาผู้แทนราษฎร วุฒิสภา หรือรัฐสภาโดยอนุโลม
แล้วแต่กรณี
มาตรา ๒๙๑/๑๖ ในกรณีที่รัฐสภาจะต้องดำเนินการพิจารณาร่างแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญในระหว่าง
ปิดสมัยประชุมรัฐสภา ให้ประธานรัฐสภานำความกราบบังคมทูลเพื่อมีพระบรมราชโองการ
เรียกประชุมรัฐสภาเป็นการประชุมสมัยวิสามัญ และให้ประธานรัฐสภาเป็นผู้ลงนาม
รับสนองพระบรมราชโองการ เพื่อพิจาณาให้เสร็จตามมาตรา ๒๙๑ (๒) (๓) (๔) (๕) (๖) (๗)
มาตรา ๒๙๑/๑๗ เมื่อสภาร่างรัฐธรรมนูญได้จัดทำร่างรัฐธรรมนูญ
เสร็จสิ้นแล้ว ให้ดำเนินการจัดให้มีประชามติเพื่อให้ประชาชนออกเสียง
ลงคะแนนว่าจะเห็นชอบหรือไม่เห็นชอบกับร่างรัฐธรรมนูญที่สภาร่างรัฐธรรมนูญเสนอ
ในการออกเสียงประชามติ
หากผลปรากฏว่าประชาชนโดยเสียงข้างมาก เห็นชอบด้วยกับร่างรัฐธรรมนูญ เกินกึ่งหนึ่ง
ให้ประธานรัฐสภานำร่างรัฐธรรมนูญขึ้นทูลเกล้าฯ ถวาย และให้นำบทบัญญัติ มาตรา ๙๐ มาใช้บังคับโดยอนุโลม
และให้ประธานรัฐสภาเป็น ผู้ลงนามรับสนองพระบรมราชโองการ แต่ถ้าเสียงข้างมากไม่เห็นชอบด้วยกับร่างรัฐธรรมนูญนั้นหรือมีผู้มาใช้สิทธิออกเสียงประชามติ
เป็นจำนวนไม่ถึงหนึ่งในห้าของจำนวนผู้มีสิทธิออกเสียงประชามติ
ให้ร่างรัฐธรรมนูญนั้น เป็นอันตกไป
มาตรา ๒๙๑/๑๘ การดำเนินการให้ประชาชนออกเสียงประชามติ
ให้ประธานรัฐสภาประกาศในราชกิจจานุเบกษากำหนดวัน ให้ประชาชนออกเสียงประชามติ
ซึ่งจะต้องไม่ก่อนหกสิบวันแต่ไม่ช้ากว่าเก้าสิบวัน นับแต่วันประกาศ ทั้งนี้
วันออกเสียงประชามติต้องเป็นวันเดียวกันทั่วราชอาณาจักร
บุคคลผู้มีสิทธิเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเป็นผู้มีสิทธิออกเสียงประชามติ
หลักเกณฑ์และวิธีการออกเสียงประชามติให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการนั้น
มาตรา ๒๙๑/๑๙ ให้นำบทบัญญัติมาตรา ๑๒๒ และ มาตรา ๑๒๓ มาใช้กับการประชุมของสภาร่างรัฐธรรมนูญโดยอนุโลม เอกสิทธิ์ที่บัญญัติไว้ใน
มาตรา ๑๓๑
มาตรา ๒๙๑/๒๐ เงินประจำตำแหน่งและประโยชน์ตอบแทนอย่างอื่น
ของประธานและรองประธานสภาร่างรัฐธรรมนูญ สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ และกรรมาธิการที่สภาร่างรัฐธรรมนูญแต่งตั้ง
ให้เป็นไปตามที่กำหนดโดยพระราชกฤษฎีกา
ให้เลขาธิการภสาผู้แทนราษฎร ทำหน้าที่/ปฏิบัติหน้าที่
เลขาธิการสภาร่างรัฐะรรมนูญ
มาตรา ๒๙๑/๒๑ ในวาระเริ่มแรก
ให้ตราพระราชกฤษฎีกากำหนดให้มีการรับสมัครรับเลือกตั้งเป็นสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญภายในสามสิบวัน
และให้ดำเนินการเลือกตั้งสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ
ให้แล้วเสร็จ ภายในเก้าสิบวันนับแต่วันประกาศใช้รัฐธรรมนูญนี้”
มาตรา ๔
ให้ดำเนินการจัดให้มีกฎหมายตามมาตรา ๒๙๑ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยรัฐธรรมนูญนี้ ภายในหนึ่งปีนับแต่วันประกาศใช้รัฐธรรมนูญนี้
ผู้รับสนองพระบรมราชโองการ
-------------------------------------
ประธานรัฐสภา
หมายเหตุ
ร่างรัฐธรรมนูญฉบับประชาชนนี้ ได้ยื่นต่อประธานสภาฯ นายสมศักดิ์ เกียรติสุรนนท์
เมื่อวันที่ ๒๕ มกราคม ๒๕๕๕ เวลา ๑๑.๐๐ น.